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深夜小売業における
背景 職場における暴力は、多くの職場において深刻な安全上ないし健康上の危険になっている。労働統計局によれば、殺人はアメリカの労働者にとって２番目に多い死亡原因であり、１９９６年には、６、１１２件のアメリカ死亡労働災害のうち１５パーセントにあたる９１２人の労働者の生命を奪った（BLS、１９９７）。職場における暴力行為はまた、１９９４年に２０、４３８日分の労働日を消失させる結果となった（BLS、１９９６）。 司法省の国立犯罪犠牲者調査（The Department of Justice’s National Crime Victimization Survey）では１９８７年から１９９２年にかけて、毎年ほぼ１００万人が職場における暴力犯罪の犠牲者になっていると報告している（Bachman、１９９４）。これらのデータは４種類を含む、すなわち、６１５、１６０件の単純な暴行と、２６４、１７４件のより悪質な暴行、７９、１０９件の強盗と、１３、０６８件の強姦である。これらの犠牲は、試算上毎年１５９、０００件の負傷行為を結果としてもたらす。労働者が受ける暴力は、顧客、強盗や同僚を含め多くの発生源からもたらされうる。 職場における暴力は一見偶発的に見えるけれども、多くの事件は予期され避けられうる。潜在的な暴力行為が起こっても、時宜を得かつ適切な対応があれば、事態を悪化させ負傷や死亡という結果を招くことを、防ぐことができる。OSHAでは、すべての深夜小売業が、職場暴力が労働者にとって危険かどうか判断するため職場を検査することが有益であると信じている。 OSHAではこの文章を、深夜小売業、特にコンビニ、酒屋、そしてガソリンスタンドの使用のために起草した。他種の夕方や深夜時にサービスを提供する小売業にとってもこの情報は有用であろう。この文章は小売業の労働者が、自分の特定の職場でみつかった特定の危険要因に基づく、防止プログラムを企画し選択し導入するのに役立つ。 危険度の高い企業 １９８０年から１９９２年にかけて、殺人率は国全体の平均では毎年労働者十万人あたり０．７人なのに対し、小売業では毎年労働者１０万人あたり１．６人である（NIOSH、１９９６）。１９９６年には、全職場の殺人の４８パーセントが小売業の仕事関連の殺人である（BLS、１９９７）。小売業の内部は非常に様々であり、それが暴力の危険のレベルに本質的な変化を生じている。コンビニやその他の雑貨屋と、飲食店と、ガソリンスタンドが、小売業の殺人のもっとも大きな割合を占めている。１９９０年から１９９２年にかけて小売業内で毎年もっとも高い殺人の危険性がある業態は以下のとおりである。
１９９２年、小売業は死に至らない暴行の２１パーセントを占め、一般サービス部門にのみ及ばないが第２位の地位を占めた。２１パーセントのうちで、食品雑貨屋が暴行の６パーセントに貢献し、飲食店が５パーセントを占め、ほかの一般小売業が１０パーセントを占めた（NIOSH、１９９６）。 危険度の高い職種 小売業の多くの職種が平均以上の暴力の危険に直面している。企業が、職場暴力の事件の報告が比較的少ない産業分野として分類されているとしても、ある種の職種の労働者は、犠牲者になる危険性が高い。１９９０年から１９９２年における、全職種の平均殺人危険率は労働者１０万人あたり０．７人である。この期間の殺人危険度の最も高い小売業職種は以下の通りである。
概観 効果的な暴力防止プログラムの要素 １９８９年１月、OSHAはすべての労働者が安全と健康プログラムの基礎として使用しうる自主的で一般的な安全と健康プログラム管理指針を出版した。この文章で示された暴力防止情報は、職場における暴力の共通の危険因子をみつけ、深夜小売業のためのいくつかの防止手段を説明することで、この指針を増強する。 この文章の目的は、事業者に職場における暴力の潜在的危険性を見つけだすプログラムと、矯正処置の実施を促すものである。これらの勧告は、モデルとなるプログラムでも、すべての企業に単一的に適用されうる暴力防止カリキュラムの堅苦しい一括政策でもない。たしかに、すべての業態に適切な一つの戦略はない。職場における暴力における環境やその他の危険因子は職場によりおおいに異なる。事業者はこの文章で推奨される戦略を、適切に特定の職場用に組み合わせて使ってもよい。 これらの勧告は、事業者の職場独自の必要性を満たすように合わせ作った暴力防止プログラムと、それから構成しうる基本的要素からなる。職場での暴力を防ぐ効果的方法には５つの鍵となる要素がある。１、経営の介入と労働者の関与、２、職場の分析、３、危険防止と統制、４、安全衛生訓練、５、評価。これらの基本的要素を用いることで、事業者は、特定の状況の危険や状況に基づく自らの企業に適切な防止計画を作成しうる。 OSHAは事業者に書面での職場における暴力防止プログラムを作成するよう促している。書面による政策宣言は、効果的な防止プログラムのために必要となる多くの個別の計画、手順、行動の試金石として役たつ。しかしながら、いかに書面のプログラムの内容が書かれていようと、プログラムが実際に効果的かどうかということの重要性には及ばない。小規模の企業では、プログラムは分厚い文章にしなくても効果的であろう。職場の規模や、危険管理の複雑性が増加するにつれ、書面による指針が明快な意思伝達と、政策や手順の首尾一貫した適用を確保するために重要度を増す。事業者は、個別の職場における暴力防止プログラムを作成するか、ないしは、この情報を、既存の危険防止プログラムや、労働者手帳ないし標準操作手順マニュアルに組み入れることができる。
事業者の義務と職場における暴力 これらの勧告は、新しい基準や規則ではなく、新しいOSHAの任務を生み出すものでもない。１９７０年の労働安全衛生法（OSH Act）で、職場の暴力は一般義務条項で事業者が取り組むべきとされている。この文章で対策が推奨されているが、事業者によってその対策が採用されていないとしても、それは一般義務条項違反の証拠ではない。勧告は、可能な職場における暴力防止戦略について情報を提供している。勧告はまた、事業者が暴力防止プログラムの作成に役たつ多様な手段を説明している。 加えて、議会が労働安全衛生法（29 U.S.C. したがって、これらの勧告は、職場における暴力に関して法的な配慮の基準を作成することを意図していない。同様に、これらの勧告は、新たな法的義務や強制を事業者や州政府に押しつけることもないし、意図もない。 経営者の介入と労働者の関与 経営者の介入 経営者は、職場における暴力に効果的に処理するための動機づけと資源を提供する。労働者の安全と健康に関する使用者の目に見える介入は、成功にむけての必要不可欠の前提条件である。経営者は以下の行為を通じて、暴力防止に対する自らの介入を示すことができる。
経営者の介入と労働者の関与は効果的な安全衛生プログラムの必須要素である。効果的なプログラムを確保するには、経営者、現場の労働者、労働者の代表者が、暴力防止プログラムの作成と運用に一緒に取り組む必要がある。 労働者の関与はいくつかの理由で重要である。第一に、現場の労働者は作業工程と作業が行われる環境についての主要な情報源である。特により高位の経営者が常には勤務していない深夜の小売業で働く労働者にはあてはまる。第二に、暴力防止プログラムに幅広く労働者を含めることで、経営者単独よりより広い経験と洞察力を利用できる。第三に、現場の労働者は、彼らの独自の経験が実践的な問題解決となり、提案された変更の隠れた障害がわかるといったとても貴重な問題解決者となる。最後に、防止プログラムを作成する役割の労働者は、これらのプログラムを支持し実行しやすい。 労働者と経営者の協力手段は多様でありうる。労働者と一対一、ないし特定の労働者とプログラム義務を締結するのを選ぶ事業者もいる。また、班や委員会手法を選択する事業者もいる。連邦労働関係法（the National Labour Relation Act ）は労働者の関与について形式と構造で制限を加えている。事業者は自分の法的義務や制限について不確実なら法律相談を受けるべきである。 労働者と労働者の代表はほぼすべての暴力防止プログラムの側面に有益に関与することができる。彼らの関与は以下のものを含みうる。
職場分析 小売業の共通の危険因子 国立安全衛生研究所（NIOSH）は、職場において暴力を労働者が受ける危険性を増大させうるいくつかの因子をみつけた。深夜小売業に関係するものは、
小売業労働者の中には複数の危険因子にさらされている者もいる。１つの危険因子があっても必ずしも職場において暴力の危険性が問題とは限らない。然しながら複数の危険因子の存在や職場暴力の履歴があれば、事業者は、職場暴力の可能性は増大すると注意すべきである。 調査によれば、職業関連殺人の最大の危険性は窃盗や強盗のような第三者による暴力から生じるものである。１９９６年には窃盗やその他の犯罪が全産業をつうじた職場殺人の動機の８０パーセントを占める（BLS、１９９６）。小売り分野でおこる殺人の大部分は窃盗か窃盗未遂関連である（Amandus、１９９７）。平均して、銃窃盗の１００件に１件は、殺人という結果になる（Bellamy、１９９６）。この理由により、窃盗件数を減少させるのに効果的なプログラムは、結果として殺人件数を減少させることになる（Erickson、１９９６）。
性的暴行は、小売業におけるもう一つの顕著な職場上の危険である。確かに、女性に対する性的暴行の危険は、労働者一般の殺人の危険に比べ同じか上回っている。性的暴力は、ふつうは、窃盗関連ではないが、しばしば、店舗での窃盗の過程で起こりうる。これらの暴行は不釣り合いなほど夜間に起こり、大多数の場合、女性店員が店舗に一人でいる際である（Seligman他１９８７、Erickson１９９１、Alexander、Franklin、Wolf１９９４）。窃盗と性的暴行の危険因子は重複する（例、一人で勤務する、深夜に勤務する、高犯罪地域で勤務する）ので、窃盗減少のための活動は性的暴行の防止にとっても効果的であろう。 いくつかの調査が、小売業窃盗の危険因子について研究した。１９７５年の調査では、前科者に、どの店舗が泥棒にとってもっとも魅力的と判断するかと質問した（Crow and Bull、１９７５）。最も魅力的な店舗は、手元に豊富な現金があり、レジが覆い隠されていて、屋外の照明が不十分で、逃亡路が通りやすい店舗である。後の調査で、泥棒はでたらめに目標を選択するのではなく、環境要因を考慮することを確認した（Southland Corporation、Athena Research Corporation、１９８５，１９９０，１９９５，Jeffery、HunterとGriswold１９８７）窃盗の危険因子には侵入と退却の容易さと、泥棒の認識または発見の危険が低い（カメラの不備、なじみ客や近くの店がない、そして店外からの視界の悪さ）（Scott、Crow、Erickson１９８５、Swanson１９８６、Hunter１９９０、Erickson１９９５）。調査ではまた、一人での勤務、警察ないし武装警備員の不存在、そして手元に多額の現金を持つことは窃盗の危険因子と認定している（Scott、Crow、Erickson１９８５、Swanson１９８６、Erickson１９９５）。 一日のうちいつかというのも窃盗の可能性に影響する。調査は一貫して、小売業が深夜時に、より窃盗の危険性が高まるという結果が出ている。小売業の窃盗は、日中より深夜や早朝に起こっている、なぜなら暗く、街路に人影が少ないからである。（Bellamy、１９９６）。深夜の危険性は、近隣の店が何軒深夜営業しているか、交通量、照明灯の明るさ（他の要因とともに）に左右される。深夜の方が窃盗の危険は高いけれど、日中の危険もまた重要であり、交通量や視界によって左右される。 職場危険分析 職場危険分析は、職場における暴力につながる既存の、ないしは潜在的な危険を見つけだすために職場を順々に、常識の目で見渡すことを意味する。これには、以下の段階を含む。(１)記録や過去の経験を振り返る、(２)最初に職場立地の点検と分析を行う、(３)定期的な安全監査を行う。 危険分析が暴力防止プログラムの基本であるので、誰がこの行程を行うのか注意深く選択しなければならない。事業者は労働者の一人ないしは班に責任を代表させることができる。もし大きな事業者が労働者の班を選択するなら、企業の異なった部分から構成員を選ぶのが望ましい。たとえば、年長経営者の代表、経営者、労働者補助、保安、労働安全衛生、法律、人的資源職員、そして労働者代表ないし労働組合代表である。小規模の会社は、一人の職員かコンサルタントに責任を任命すればよい。 記録と過去の事件を振り返る 危険分析の出発点として、事業者は過去２，３年の業務の経験を振りかえるだろう。これには、職場における暴力の危険性の深刻さと広がりに光をあてうるあらゆる既存の記録を収集し検討することを意味する。たとえば、負傷疾病記録、労働者の補償請求、警察窃盗記録は、職場暴力に関する特定の事件を見つけるのに役立ちうる。あまり文章化された職場暴力が見つからないことは、必ずしも職場で暴力が問題になってないことを意味しない、なぜなら事件が報告されてないかもしれないし、一貫して文章化されてないかもしれないからである。ある場合では、経営者が、労働者がさらされている暴力の衝突や脅威のささいなものを、認識していないかもしれない。これらの事件を学ぶため、事業者は勤務中の労働者に彼らの経験を聞きに回りうる。以下の質問が過去の事件についての情報を収集するのに役立ちうる。
複数の店舗や事業立地をもつ事業者はそれぞれの事業で暴力の履歴を振り返りうる。これらの店舗の異なる経験は、職場における暴力の可能性を減少しうる要素についての洞察を提供する。類似の地域の事業や、地域ないし市民集団、地域の警察との接触も、その地域の職場における暴力事件について学ぶ方法である。くわえて、商工会や産業団体もしばしば産業全体としての状況と傾向について有益な情報を提供してくれる。 職場保安分析 班ないしコーデネーターは、暴力につながる危険、条件、作業、状況を明らかにするために最初のリスクアセスメントを行いうる。最初のリスクアセスメントには、危険の特定と、包括的な職場暴力防止プログラムの作成のデータを準備するための実地調査を含む。アセスメントの手順は以下のものを含む。
付則Ａでは、保安分析に有益であろういくつかの質問について説明する見本のチェックリストを含む。商工会や他の機関にも事業者が彼らの事業にある暴力事件の危険を査定するのに役立ちうる資料がある。地域によっては、地域の法執行機関が、犯罪に晒されるのを減らす方法を、事業のオーナーに無料で伝授している。保安管理コンサルタント、保険安全監査人、損失防止専門家も、事業者が職場における危険を分析するのを助け、解決のための忠告を提供する。彼らのような独立した専門家は、暴力防止プログラムの導入と改善に新鮮な視点を提供しうる。 定期的安全監査 危険分析は進行形の過程である。よい暴力防止プログラムでは、職場の危険と、導入した管理手法の効果を振り返るため定期的な安全監査のシステムが構築されている。これらの監査は他の理由から採用されたが、職場における暴力の危険に影響しうる他の事業上の変更（例えば営業時間の変更や、店内レイアウトの変更）の影響力の評価もできる。安全監査は、暴力防止プログラムの効果を再査定するために、暴力事件やその他の深刻な事件の後に重要である。
防止戦略 暴力危険を査定した後次の段階は、特定した負傷ないし暴力行為の危険から労働者を守る手法を作成することである。職場における暴力防止や管理プログラムは、特定した危険に着目した特定の工学的技術や勤務慣習の管理を含む。この分野に挙げられた手段は万能な処方箋を意図していない。どの一つの管理でも、労働者を守れない。暴力に対し効果的な抑止を提供するためには、事業者は、危険分析で見つかった危険に関して、管理の組み合わせの利用を望むだろう。 小売業労働者にとっての死亡や深刻な負傷の主要な危険は、窃盗関連暴力からであるから、効果的なプログラムは、それに限られないが、窃盗の危険を減少させる段階を含む。一般に事業体は、犯人がかける労力を増やす（目標を困難なものにする、侵入経路を管理する、犯人を妨害する）、犯人の危険を増す（侵入、退却をさえぎる、正式な監視、労働者やその他による監視）、犯人の見返りを減少させる（目標を取り除く、所有物を見分ける、誘因を取り除く）。 サイトにおける物理的ないし行動的変化は、本質的に、窃盗の頻度を下げる。いくつかの危険因子を除去ないし減少させたセブンイレブンのテストグループは何もしないコントロールグループの同店に比べ３０パーセント窃盗が減少した。基本的な窃盗防止パッケージを含む目標困難努力は、１９７６年に全国のセブンイレブンに導入された。セブンイレブンのプログラムでは、手持ちの現金を減らし、危険因子を除き、労働者を訓練することで店舗をより魅力的な目標でないようにした。会社中にプログラムを導入後、セブンイレブンの窃盗率は２０年の間に６４パーセント減少した。全国コンビニ協会（ＮＡＣＳ）では、これらの要素に基づき、窃盗と暴力抑止プログラムを開発し、１９８７年から会員やその他には頒布している。ＮＡＣＳはこれらの分野における研究の支援もしている。 窃盗の可能性を減少させうる他の防止策としては、防犯カメラ、時間で解除する金庫、付近に２４時間営業の事業があること、容易な脱出路や隠れ場所がないこと、そして、深夜は店舗が閉鎖されることを確認することを含む。 工学的管理と職場における適用 工学的管理は、職場から危険を除去し、労働者と危険の間に隔離壁を作る。以下の職場における物理的変化は、小売業の暴力関連危険や危機を減少しうる。
組織的管理や職務実践管理は労働者が仕事や特別の職務の実践方法に影響する。以下の例は、職場の暴力事件を防止するのを助ける職務実践や組織上の手順を解説する。
組織的管理は、守られ適切に用いられなくては、効果的ではない。定期的な監視をすれば、労働者が適切な作業実践を用い続けるのを確保しうる。定期的で建設的なフィードバックを労働者にすることで、労働者がこれらの手順を理解し、その重要性を理解することを確保しうる。 事件後の反応 事件後の反応と評価は、効果的な暴力防止プログラムの重要な部分である。これには、暴力行為以降に経営者や労働者が従うべき、作業標準（sop）の作成を含む。そのような手順には以下のものを含みうる。
訓練と教育 訓練と教育は、すべての職員に潜在的な安全に対する危険や自分自身や同僚を守るための手順を認識するのを確保する。会社で異なる役職の人には、異なる種類でかつ異なる段階の訓練を必要とする。 一般訓練 労働者は、暴行や負傷の危険を最小限にするため仕事や職場に付随する特定の危険について指示を必要とする。そのような訓練には、会社で見つかった潜在的危険についての情報と、それらの危険を管理する方法を含む。項目には、以下のものを含む。
訓練は、その分野に知識を有す人によるべきで、訓練を受ける個人に適切な言語で表現しなくてはならない。口頭によるクイズや筆記テストで、労働者が受けた訓練を本当に理解できることを確実にする。労働者の理解の程度は、労働者の勤務を観察することでもわかる。 訓練の反復の必要性は、状況により異なる。安全手法を犯す、ないし忘れた労働者には、再訓練が検討されなければならない。同様に、新しい任務ないし勤務場所に移動してきた労働者は、以前の地位で何らかの訓練を受けていても、訓練が必要である。労働者の配置転換の多い会社は頻繁に訓練をする必要がある。 監督者、管理者、そして安全職員のトレーニング 労働者が安全実践を守っているか認識するため、経営者は、労働者が行うのと同等の訓練を行うことや追加的訓練をすることで、かれらに、暴力防止管理を認識し、分析し、創設しうる。トラウマを負った労働者の繊細な取り扱いの確保の仕方を知ることも、経営の重要な技術である。管理者の訓練は、暴行の危険を増加しうる何らかの特定の義務や責任を宣言することも含む。安全職員は攻撃的ないし虐待的な顧客の取り扱いの心理的要素と、攻撃的な状況を扱い、敵意をもった状況を緩和する方法を含む、自分の役割について特定の訓練が必要である。 プログラムの導入に責任のある班ないしコーデネーターは、訓練の内容、手法、頻度について、毎年復習し、評価しなくてはならない。プログラム評価は、監督官や労働者に対する面談や、労働者の試験や観察、そして職場における暴力事件に対する労働者の反応を振り返ることを含みうる。 評価 文書保存 しっかり記録すれば、事業者が危険の厳しさの認識、危険管理の手法の評価、訓練の必要性の認識をするために役たつ。効果的な暴力防止プログラムは安全で健康的な職場のための問題点と解決策をみつけ出すのに役立てるため、負傷、病気、事件、危険源、改善処置、訓練の記録を用いる。 事業者は、彼らの暴力防止プログラムの必要性に応じて、その文書記録実践を加工しうる。記録保存の目的は、事業者が、進行中の取り組みを監査し、暴力防止プログラムが有効かどうか判断し、改善するにはいかにすべきか見いだすことをできるようにすることである。事業者は、この目的のため以下の種類の記録を有用とみなしうる。
防止プログラム 暴力防止プログラムは、定期的評価によって大いに恩恵を受ける。評価過程は以下のものを含みうる
経営者は、職場における暴力防止プログラムの評価により学んだあらゆる教訓を全労働者と共有しなければならない。経営者は、プログラムの変化を、安全委員会の通常集会や、労働組合代表や他の労働者集団とともに話し合いうる。
職場における暴力は小売業を含め多くの産業で重要な労働安全衛生問題として生じている。これらの自発的な勧告は、事業者が、労働者を労働関連暴力による負傷ないし死亡の危険から保護する組織的枠組みを提供する。職場における暴力は防ぎうる危険だと宣言することで、事業者は、労働者を深刻な危険から保護し、安全で健康的な職場を提供するための実践的で効果的な戦略を編み出しうる。 |
651 et seq.）を可決した際、議会は、その法律は、州レベルの職場における負傷や病気、死亡に対して適用される救済を変えることを意図しないと断定的に述べている。４セクション（ｂ）（４）で、「この章におけるいかなる規定も、あらゆる労働者補償法（Workers
Compensation Law）にいかなる形であれ、代替ないし影響するように、ないしは、雇用から生ずる労働者の負傷、疾病、死亡に関する労使間のあらゆる慣習法（Common
Law）、法定の権利、義務、責任をいかなるかたちであれ拡大、縮小、ないし影響を与えるように解釈してはならない」と言明している。（強調が加えられている）
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